Caso emblemático - OPSU - Invasión zona de ronda en Páramo de Sumapaz
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| Información General |
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Provincial: |
Sumapaz-Fusagasugá |
| Municipio: |
Pasca (25535) |
| Departamento: |
Cundinamarca |
| Barrio / vereda: |
Costa Rica/Juan Viejo |
| Fecha: |
Febrero 18 de 2014 |
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| Origen y tipo de conflicto |
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| Origen del conflicto: |
| • Rural |
• Entre municipio(s)/vereda(s) de un mismo departamento |
• Social |
| • Normativo |
• Agua y fuentes hidricas |
• Actividades productivas |
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| Descripción del conflicto: |
La vereda de Costa Rica en el municipio de Pasca, Cundinamarca, tiene la particularidad de estar ubicada en una zona de sub-páramo y en parte de páramo. Por la mayoría de los predios pasan fuentes hídricas.
El conflicto radica en que el cultivo de papa y las actividades ganaderas (de baja escala), que son parte cultural y económica importante dentro de la vereda, causan efectos al invadir las zonas de ronda. Sin contar que varias veces se presenta la inadecuada disposición de los residuos de agroquímicos utilizados en los cultivos. Cuando este tipo de infracciones se realizan en los predios afectan la fuente del recurso hídrico e inclusive el agua distribuida por medio del acueducto interveredal. En este caso convergen la CAR, los pobladores infractores, los pobladores afectados y las asociaciones de usuarios del acueducto.
La invasión de las zonas de ronda y el inadecuado uso de agroquímicos ha entrado en conflicto con la normativa y ha afectado los recursos naturales. Aunque estas prácticas inadecuadas responden a prácticas tradicionales o culturales, la CAR-OPSU manifiesta haber desarrollado varias actividades de generación de consciencia ambiental y de educación ambiental. Un eco de estas actividades se ve en las acciones de ASUINRO y de la comunidad en general, incluyendo a la asociación "Amigos del páramo", quienes han velado por la protección del medio ambiente en las veredas del páramo y sub-páramo de Pasca, es decir, Costa Rica y Juan Viejo. Aun así, el impacto continúa y se ve una gran potencialidad de que esto mine la relación cordial que la CAR quiere construir con toda la comunidad. Aun así, la situación en toda su homogeneidad se plantea como un escenario ideal para realizar una agenda interinstitucional. |
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| Ubicación y límites del conflicto |
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Provincial |
Municipio |
Departamento |
Autoridad Ambiental |
| Sumapaz-Fusagasugá |
Pasca (25535) |
Cundinamarca |
CAR |
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| El uso del suelo está delimitado en el EOT del municipio de Pasca, de la siguiente forma (Cita textual extraída del EOT del municipio de Pasca):
"Artículo 38. PARAMO Y SUBPARAMO - Son aquellas áreas ecológicas y bioclimáticas referidas a regiones montañosas por encima del límite superior del bosque alto andino. El Distrito Capital y los municipios delimitarán esta área según sus condiciones particulares. (Acuerdo 16 de 1998 Numeral 3.1) El municipio de Pasca cuenta con zonas de Páramo ( Páramo A “PaA”) y con zonas de Sub-páramo (Páramo B “PaB”); donde se encuentran las Cuchillas Los Andes, La Rica, El Amarilla y El Zaque, la Peña Los Colorados, la Loma del Tendido y La Cajita, el Alto la Senda; los cuales presentan las siguientes restricciones de uso:
Uso Principal: Protección integral de los recursos naturales.
Uso Compatible: Recreación contemplativa, rehabilitación ecológica e investigación controlada.
Uso Condicionado: Agropecuarios tradicionales bajo régimen de gradualidad hasta su prohibición en un máximo de tres años, aprovechamiento persistente de productos forestales secundarios para cuya obtención no se requiera cortar los árboles, arbustos o plantas; infraestructura básica para los usos compatibles, vías y captación de acueductos.
Uso Prohibido: Agropecuarios intensivos, industriales, minería, urbanizaciones institucionales y otros usos y actividades como la quema, tala y caza que ocasionen deterioro ambiental.
Parágrafo 1: Área de protección Especial (Páramo): Comprendida en el límite superior o igual a los 3.000 m.s.n.m. donde parte pertenece al Parque Natural del Sumapaz y su control ambienta estará a cargo del Municipio y las autoridades competentes. Área de Subpáramo: comprendida entre los límites mayor o igual a los 2.800 m.s.n.m. y menor a los 3.000 m.s.n.m., su manejo estará a cargo de la CAR y el Municipio, en donde el aval ambiental para cualquier obra dentro de esta área se condiciona a la aprobación de la CAR, y el Consejo Municipal dictará las normas necesarias para el control, la preservación, y la defensa del patrimonio ecológico y cultural del Municipio de Pasca, en concordancia con lo establecido en el artículo 313 de la constitución Política.
Parágrafo 2: La actividad agropecuaria en estas áreas para explotaciones inferiores a dos (2) hectáreas será objeto de certificación de factibilidad de uso por parte de Planeación Municipal, previo reporte anual de la UMATA en materia de aplicación de técnicas sostenibles como la labranza mínima.
Parágrafo 3: Condiciónese el uso agropecuario a trámite ante la UMATA para explotaciones iguales o superiores a dos (2) hectáreas. Con el debido cumplimiento de los siguientes requisitos: a) Concesión de agua y determinación de la fuente de uso
b) Precisión de técnicas de manejo de herbicidas e insecticidas
c) Manejo de suelos (Transición del uso del tractor) (Cambio de técnicas asociadas con el uso de rodillos y rastrillos por arados).
d) Control en el uso del suelo en áreas periféricas a nacimientos, cauces de ríos, quebradas y humedales.
Parágrafo 4: En vigencia del EOT la construcción de vivienda rural y en especial en zonas de páramo y subpáramo, será condicionada y únicamente orientada por la Administración Municipal [...]".
Para las zonas de ronda, el EOT pregona lo siguiente (Cita textual):
"Artículo 41. ÁREAS PERIFÉRICAS A NACIMIENTOS, CAUCES DE RÍOS, QUEBRADAS, ARROYOS, LAGOS, LAGUNAS, CIÉNAGAS, PANTANOS, EMBALSES Y HUMEDALES EN GENERAL “RONDA HÍDRICA – (RH)” - Son franjas de uso de suelo de por lo menos 100 metros a la redonda, medidos a partir de la periferia de nacimientos y no inferior a 30 metros de ancho, paralela al nivel máximo de aguas a cada lado de los cauces de los ríos, quebradas y arroyos, sean permanentes o no y alrededor de lagos, lagunas, ciénagas, pantanos, embalses y humedales en general. (Acuerdo 16 de 1998 Numeral 3.2) Los cuerpos de agua que pertenecen a las áreas anteriormente descritas, abarcan un área de 1583.27 hectáreas, clasificados de la siguiente forma : RÍOS: Batán, Juan Viejo, Corrales, Bosques, Cuja y Guavio; QUEBRADAS: Los Saltos, Costa Rica, Leonera, Chorreras, Condado, Hoya Grande, Tembladales, Cajones, Llano del Trigo, Cajitas, El Bosque, Honda, El Desagüe, El Atadero, Filadelfia, Piedra Pintada, Buey Muerto, Chuscal, Cubial, Mirador, Guache, Puente Barro, Las Antiguas, Cuevecitas, Piñuela, Las Cubias, Saldúa, San Pedro, Retiro, San Joaquín, Angostura, La Troja, El Hoyo, Sabaneta, El Bobal, El Barrial, Agridulce, La Esmeralda, Agüe panela, Blanca, Chamicé, La Laguna, Chorro del Mico, Corrales, El Jordán, De Miguel, Santa Teresa, El Área y Colorados; LAGUNAS: Cuevecitas, Piñuelal, Cajones, Cajitas, De los Colorados, Del Uche. Los cuales presentan los siguientes determinantes y restricciones de uso:
Uso Principal: Conservación de suelos y restauración de la vegetación adecuada para la protección de los mismos.
Uso Compatible: Recreación pasiva o contemplativa.
Uso Condicionado: Captación de aguas o incorporación de vertimientos, siempre y cuando no afecten el cuerpo de agua ni se realice sobre los nacimientos. Construcción de infraestructura de apoyo para actividades de recreación, embarcaderos, puentes y obras de adecuación, desagüe de instalaciones acuicultura y extracción de material de arrastre.
Uso Prohibido: Usos agropecuarios, industriales, urbanos y suburbanos, loteo y construcción de viviendas, minería, disposición de residuos sólidos, tala y rocería de la vegetación". |
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| Actores del conflicto |
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Tipo |
Nombre / Oficina / Dependencia |
| Organización de la sociedad civil / ONG |
Asociación de Usuarios "ASUAINRO" |
| Autoridad Ambiental / Corporación Autonoma Regional |
CAR-OPSU |
| Organización de la sociedad civil / Juntas de acción comunal |
JAC Costa Rica |
| Comunidad / Infractor |
Pobladores vereda Costa Rica |
| Ente Territorial / Alcaldías |
Alcaldía de Pasca |
| Organización de la sociedad civil / Veedurías ciudadadas |
Amigos del Páramo |
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| Poblaciones vulnerables afectadas: |
| • Campesinos |
• Mujeres u hombres cabeza de familia |
• Adultos mayores |
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| Derechos involucrados |
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| • Acceso a agua potable |
• Goce de un ambiente sano. |
• Seguridad y la salubridad publicas. |
| • Goce y uso del espacio publico y la utilizacion y defensa de los bienes de uso publico. |
• Existencia del equilibrio ecologico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacion, restauracion o sustitucion. |
• Acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad publica. |
| • Proteccion de areas de especial importancia ecologica y de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas. |
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| Mecanismos de participación |
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| En este momento las actividades se encuentran detenidas esperando a que se reúnan los actores, se definan problemáticas y se continúe el proceso.
Las mesas de trabajo, alianzas, proyectos comunitarios y veedurías han sido espacios de entre la CAR y la comunidad basados en la educación ambiental y la vigilancia sobre infracciones ambientales. |
| • Veedurias ciudadanas |
• Juntas de Accion Comunal |
• Mesas de trabajo |
| • Creacion de Redes, Alianzas o Asociaciones |
• Proyectos sociales o comunitarios |
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| Impactos |
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El impacto continúa, se ha consollidado durante al menos 10 años, aunque cada vez se reduce su magnitud gracias a la acción oportuna de la CAR y la comunidad, vigilante.
Sobre los recursos naturales es evidente el impacto ya que se afectan las zonas de ronda, reduciendo los caudales. Aunque el principal recurso afectado es el hídrico también se afecta la flora y la fauna.
El uso de agroquímicos cerca de las fuentes hídricas supone un riesgo para la salud de los habitantes de las veredas, quienes pueden experimentar los efectos al consumir el agua.
El conflicto tiene impacto sobre el área protegida Sumapaz
No es una zona de alto riesgo en términos de catástrofes naturales aunque uno de los campesinos habitante de la vereda Costa Rica informó sobre un derrumbe de rocas en la zona de páramo en Juan Viejo hace más de 10 años. |
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| Análisis de costos |
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| En términos ambientales, la afectación a la zona de ronda, trae costos altos que producen pérdida de biodiversidad, destrucción de especies específicas del ecosistema, la reducción de los caudales, la contaminación y uso inadecuado de las fuentes hídricas, etc. |
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| Estado de las Agendas Interinstitucionales |
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El conflicto se encuentra en proceso de construcción de una agenda interinstitucional.
Etapa actual de la Agenda: Proceso de sensibilización y divulgación en las comunidades
Se están retomando labores para unificar fuerzas entre las entidades públicas, las asociaciones comunitarias y la comunidad en general para proponer procesos participativos que permitan proteger el medio ambiente en las veredas en cuestión. Se quieren retomar las mesas de educación ambiental. |
ACTORES INVOLUCRADOS EN LA ETAPA ACTUAL:
| • Asociación de Usuarios "ASUAINRO" |
• CAR-OPSU |
• JAC Costa Rica |
| • Pobladores vereda Costa Rica |
• Alcaldía de Pasca |
• Amigos del Páramo |
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| Información del conflicto |
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| - Expedientes No. 44860 y 44867: Contiene información sobre los procesos en casos de invasión a zonas de ronda y uso de agroquímicos de manera inadecuada (inadecuada disposición de residuos).
- EOT Pasca: Define los usos del suelo y quebradas presentes en el territorio del municipio. |
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| Visibilidad y divulgación |
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| - "Las CAR y MAD abordaron problemática del Páramo de Sumapaz" (Abril de 2013). La CAR a través del jefe de la Dirección Regional Sumapaz, Néstor Emilio Ruiz presentó consideraciones de la autoridad ambiental frente a la problemática que registra el Páramo del mismo nombre, considerando uno de los ecosistemas más importantes del mundo. http://www.asocars.org.co/index.php/informacionbasica/sala-de-prensa/206-la-car-y-ministerio-de-ambiente-y-desarrollo-sostenible-abordaron-problematica-del-paramo-de-sumapaz.html
- "Páramo de Sumapaz, afectado por sobrepastoreo, talas de frailejón y de cultivos de papa" (Junio de 2008.). Según la CAR e integrantes del Sindicato de Trabajadores Agrarios del Sumapaz, cerca de 20 mil hectáreas de terrenos del páramo han sido arrasados por la agricultura, responsabilidad que comparten labriegos de Junín, Gutiérrez, Venecia, Pasca, Cabrera y San Bernardo (Cundinamarca). http://www.prensarural.org/spip/spip.php?article1280
- "Fusagasugá solo propone a MinAmbiente corredor ambiental" (Abril de 2013). La petición fue elevada en desarrollo de la sesión de la Comisión Quinta de la Cámara de Representantes, adelantada en la ciudad por proposición del parlamentario Alfredo Molina Triana. Desde la administración local no se escucharon mayores propuestas relacionadas con los graves inconvenientes de deforestación, protección de las cuencas hídricas, reservas forestales y la rica fauna del municipio y de la región. http://www.noticiasdiaadia.com/cundinamarca/fusagasuga/4708-fusagasuga-solo-propone-a-minambiente-corredor-ambiental
-"Protección de páramos, el plan para que Bogotá no se quede sin agua" (Noviembre de 2011). Chingaza, Sumapaz y Guerrero serán declarados un gran corredor de conservación este jueves. El corredor, que declararán la Nación, el Distrito y Cundinamarca, será el primero como tal en el país y cubre 1.7 millones de hectáreas de Cundinamarca, Meta y Boyacá. Ahí, viven hoy 12 millones de habitantes y alberga una importante biodiversidad, con 1699 especies de plantas y 487 vertebrados, que hoy están amenazados, principalmente, por los cultivos y la ganadería extensiva. http://www.eltiempo.com/colombia/bogota/ARTICULO-WEB-NEW_NOTA_INTERIOR-10693869.html |
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| Análisis final del conflicto |
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DEBILIDADES
La complejidad de la situación socioeconómica del sector es la principal debilidad. Aplicar la normativa en todo su poder y su peso implicaría una serie de costos sociales y económicos que la comunidad no puede ni está dispuesta a asumir. La normatividad es clara y rigurosa, pero acentúa y fortalece el bache general que existe entre la realidad jurídica y la realidad social, es decir, desconoce las capacidades y la situación de los campesinos en las veredas. La tensión se acrecenta en el momento en el que CAR cumple su obligación de apegarse a las normas y hacerlas cumplir, cuando la comunidad se apega a la rigurosidad de sus costumbres productivas (fuente básica de sus sostenimiento económico y supervivencia). |
FORTALEZAS
La principal fortaleza es la disposición de la comunidad para integrarse en las decisiones y los procesos en materia ambiental, participación que es fundamental para el sostenimiento del sub-páramo y el páramo. Además, estos índices de participación revisten a la CAR-OPSU de más capacidad de acción y vigilancia en el sector; en otras palabras, la participación se puede ver como una herramienta para la protección y la defensa del medio ambiente. |
APRENDIZAJES
Definitivamente el espacio y las condiciones para la participación, no solo están dadas sino que son urgentes y necesarias. La CAR-OPSU se ha encontrado con una comunidad con cierto grado de consciencia en materia ambiental, dispuesta a participar de manera activa en la creación de proyectos que afecten de manera positiva el medio ambiente. La comunidad ha dado importantes lecciones a la CAR en términos de posibilidades alternativas de acercarse a problemáticas que, siendo de carácter ambiental, tienen un importante componente social y cultural. La CAR-OPSU y la comunidad han aprendido y han interiorizado la importancia de la construcción de soluciones que incluyan la participación social. |
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| Línea de tiempo |
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Título |
Descripción |
Fecha |
Imagen |
| Citación a rendir versión libre |
Se cita al supuesto infractor a que rinda versión libre sobre los hechos y sobre la protección del páramo. Es el último suceso del caso registrado en expediente 44860 |
2013-12-03 |
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| CAR evidencia afectación |
La CAR realiza informe técnico sobre afectación recurso hídrico. Es la respuesta a la queja interpuesta por la comunidad |
2013-04-04 |
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| Queja ambiental |
Asociación "Amigos del Páramo" interpone queja ante la CAR sobre afectación recurso suelo y afectación recurso agua: denuncian a un vecino que lleva maquinaria al páramo para siembra de papa. |
2013-03-08 |
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